跻身"40年经济发展最成功40座城市" 株洲的经验与启示

改革开放40年来，特别是党的十八大以来，株洲市坚决贯彻落实中央、省委全面深化改革各项决策部署，以改革统揽经济社会发展全局，推出了一批务实有效的“新举措”，啃下了不少关键领域的“硬骨头”，凝聚了广泛的“正能量”，有力推动了全市经济社会持续健康发展。株洲连续两年受到国务院通报表彰，去年是全国20个稳增长的先进地市之一，今年又成功入选改革开放40年来发展最成功的40个城市。

株洲改革开放40年来取得了哪些成就、有哪些经验与启示？今天上午，市委宣传部进行了权威发布。

▲ 中国动力谷 （谭清云 摄）

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株洲大力推进“动力变革”，加速“动能转变”

生动展示了转型升级的历史跨越

工业化进程稳步推进，中国动力谷挺起株洲发展“新脊梁”。轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业加速崛起，“3+5+2”产业体系和15个工业新兴优势产业链发展势不可挡，其产值规模已占规模工业比重达70%。一个全产业、全地域、全生态的“中国动力谷”日渐挺起株洲发展的脊梁。

▲  世界首款智轨列车

产业转型不断加速，主打产业迈向全球价值链“中高端”。优势产业做优做“强”，成功获批“中国制造2025”试点示范城市，轨道交通产业产值已突破千亿元，全国90%以上的中小航空发动机在株洲制造。传统产业日“新”月异，株洲硬质合金集团成为世界行业两强之一；醴陵陶瓷产业年产值逾600亿元，电瓷产量占全球的1/3；芦淞服饰年销售额突破500亿元。战略性新型产业发展壮“大”，世界首款智轨列车、世界排名前列台储能式有轨电车、世界较大功率电力机车以及世界第二条、国内少有的8英寸专业IGBT生产线均在株洲诞生。

新旧动能接续转换，创新驱动成为高质量发展“主动能”。连续实施“科教兴市”战略，建成4个国家特色产业基地、高级技术创新平台27家，拥有本土中国工程院院士3名、国家有突出贡献专家39名、国务院特殊津贴专家394名，突破和掌握了IGBT、磁悬浮、深海机器人、3D打印、水墨印刷等一大批核心技术，获批国家知识产权示范城市、长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市三大科技创新“金字招牌”，连续九年获得全国科技进步先进城市。

▲ 河西一角 （谭清云 摄）

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突出扩容提质，打造精品样板

不断拓展了城市发展的品质内涵

城市格局大展开。大力推进以人为核心的新型城镇化，城乡一体化迈出新步伐。2016年全市建成区面积238平方公里，是1978年的5倍多；2017年全市常住人口402.15万人，是1978年的1.4倍；2017年城镇化率为65.7%，比1978年提高了30.7个百分点。今年6月，株洲县撤县设区，城区规划面积由862.69平方公里拓展为1916.38平方公里，为未来城市发展打开了新空间。

城市建设大拓展。大力实施交通畅通行动，着力完善城市道路网络和交通管理体系，至2017年底，株洲城市道路里程约1653公里，其中城市环路33.4公里；建成重要桥梁107座，其中跨湘江大桥7座、立交桥20座，株洲交通便捷，路网体系完善，实现了从一个数千居民的小镇成长为现代中等工业城市，再到区域性中心城市的历史性跨越。

城市品位大提升。大力实施“三创五改”“四创四化”等系列举措，积极探索城市管理体制改革，形成了城市管养分离、重心下移、市场运作、网格化管理、精细化作业等管理模式，改革经验在全国复制推广。先后成功创建国家卫生城市、国家交通模范城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市，2014年一次性成功创建全国文明城市并荣获“中国人居环境范例奖”，2017年成功通过全国文明城市复审。

▲ 曾经的清水塘地区。

▲清水塘整装再出发（图片源自“石峰发布”）

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不惜“伤筋动骨”，成功“脱胎换骨”

努力开创了绿色发展的生动局面

以壮士断腕的意志治理污染，增添绿色发展的新底色。大力实施清水塘老工业区整体搬迁改造，通过因企施策、挂图作战、政策支撑、包干负责等措施，五年来累计关停污染工业企业241家，特别是2017年一口气关停了147家污染企业，剩余5家今年将全面关停。

以背水一战的勇气保护环境，形成绿色发展新内涵。全覆盖、高标准推进“河长制”，大力实施湘江保护与治理，累计投资200亿元，完成项目1002个，湘江株洲段水质改善为国家Ⅱ类水质标准。

以先行先试的胆魄创新机制，构筑绿色发展新动力。在全国率先成立环境保护委员会，建立绿色发展考核评价机制，形成了党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会参与的“大环保”工作格局。

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坚持开放开明，全面互利互惠

深度融入了开放共赢的时代潮流

“朋友圈”越来越大。全市轨道交通装备、硬质合金等产品出口140多个国家和地区；实施对外投资项目60余个，累计投资近10亿美元，项目遍布10多个国家和地区；时代电气收购世界海工名企SMD，时代新材并购德国博格公司。全市进出口总额从1978年的5372万美元增至2017年的21.9亿美元，增长40倍。

“吸引力”越来越强。先后举办全国企业家活动日暨中国企业家年会、轨道交通产业国际峰会、醴陵陶瓷博览会等大型会展活动，签约引进项目221个，累计签约资金3272亿元，在株投资的世界500强企业和央企达到40多家，成功获批国家保税物流中心（B型）、铁路口岸和国际物流平台，获评“中国十大较具投资价值城市”和“中国较佳营商环境十大城市”。

“知名度”越来越高。推动旅游产业与炎帝文化、山水文化、红色文化、工业文化深度融合，“景点旅游”向“全域旅游”转变，打造了炎帝陵、神农谷、云阳山、酒埠、方特欢乐世界等一批特色旅游景点，获评“中国优秀旅游城市”、“中国较具魅力旅游城市”等荣誉称号。

▲ 美丽的炎陵

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牢记使命任务，聚力脱贫攻坚

坚定履行了全面小康的庄严承诺

坚持多形式、多层次的农村经济发展方式，推行家庭联产承包责任制和农地“三权分置”，大力实施乡村振兴战略。2017年，全市农业增加值206.6亿元，是1978年的44.4倍。县域经济总量1376亿元，占全市GDP比重53.4%，醴陵跻身全国百强县行列，茶陵县、炎陵县成功摘掉国家贫困县帽子，全市整体提前全面建成小康社会。

▲ 职教园

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坚守根本立场，提升百姓福祉

切实践行了人民至上的价值理念

织牢了基本民生“保障网”。建立了覆盖城乡的基本养老保险制度、城乡统一的居民医疗保险制度、较低工资标准制度、社会救助体系，城乡低保实现应保尽保。劳动就业制度由“统包统配”转为市场化配置，建成湖南（株洲）创业就业指导中心，成功获评“全国创业先进城市”。

扩大了社会事业“质与量”。坚持教育优先发展战略，建立了从学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育到高等教育的完整教学体系，湖南（株洲）职教园基本建成，实现了从“有学上”向“上好学”的历史性跨越。积极推进公立医院改革试点，连续两年获国务院通报表扬，医改“株洲模式”全国推广，群众“敢看病、看好病”的目标基本实现，2017年全市人均预期寿命达到78.17岁。

构建了社会和谐“大格局”。大力推进法治株洲、平安株洲建设，推动了社会治理由过去的政府单一治理主体模式向“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的复合型治理结构转变，株洲成为全省少有一个全国综治工作优秀地市“六连冠”、四次捧得“长安杯”的市州。

▲ 荷塘区在全省率先实行“一门式”政务服务改革。

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 敢于直面问题，勇于“自我革命”

全面释放了体制机制的强大活力

政府机构和职能不断精简。先后进行了七次大规模政府机构改革、八次行政审批事项清理，市政府工作部门从最多时的50余个减至30个，市本级政府行政审批事项由原来的1788项减至144项。

政务服务环境大为改善。持续推进以行政审批体制改革为重点的政务服务改革，政府服务更规范、更便捷、更高效，株洲市建设投资项目行政审批体制改革、荷塘区一门式政务服务改革获湖南省首届管理创新奖。特别是今年以来，大力推进最多跑一次改革，开设餐馆、药店等30个事项实现“一件事、跑一次、一次结”，建设领域投资项目审批时间由200多天缩短至50天以内，不动产统一登记改革实现交房即可交证。

要素资源配置更加科学。始终坚持市场化改革方向，着力深化市场准入改革、财税体制改革、金融体制改革、投融资体制改革，在全省率先公布“三清单一目录”，组建全省排名前列家市州股权交易分所，成功创建“中国金融生态城市”。

▲ 株洲市“马上就办”网络问政平台页面。

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加强党的领导，全面从严治党

牢固夯实了改革开放的坚强保障

不断完善市委工作运行机制。建立了以《市委工作规则》为主的“1+4+N”市委工作制度体系，确保了各项工作规范高效运行。

大力开展“马上就办、真抓实干”活动。建立了“1483”的“马上就办”工作体系，市领导带头推进“五问工作法”，不动产证办证难等一大批群众反映强烈的问题得到有效解决。

扎实推进纪律检查体制改革。建立健全了党风廉政责任制，形成了“横向到边、纵向到底”的责任制工作网络体系；全面完成纪委派驻机构改革和市县巡察一体化改革，累计开展五轮巡察，巡察党组织339个；持续保持反腐败高压态势，十八大以来全市各级纪检监察组织共立案6145件6150人，涉及县处级153件154人，给予党纪政纪处分5626人，移送司法机关189人。

来源：株洲新闻网